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能源“十三五”戰略規劃需要關注五件事

“十三五”是中國經濟轉型和改革的關鍵時期，“十三五”能源戰略規劃制定的成敗，也是決定轉型和改革能否順利實現的關鍵之一。筆者在此提出幾個主要關注點。

“十三五”將是能源體制和價格改革的重要推進期，因此能源戰略規劃關注點之一是能源體制和價格改革與戰略規劃的一致性。提高能源效率是能源發展的永恒目標，以往經濟快速發展過程中，能源戰略以滿足能源需求為主，能源效率難以兼顧。在經濟發展新常態下，滿足能源需求壓力減弱，能源行業今后發展將以提高效率為主，而企業提高效率需要宏觀體制改革的支持，能源改革具有迫切性。目前能源行業供需中的種種矛盾，以及面臨的嚴峻環境污染，追根究底都涉及能源體制和價格。能源改革雖有共識，但是順利改革是有條件的，主要是能源改革對社會經濟的影響和公眾的接受程度。因此，改革比較好的時機應該是在能源供需相對寬松，能源價格低迷而且可以預期今后一段時間仍將相對穩定低迷的時期。近年來國內外能源供需狀況和供應格局產生了巨大變化，十分有利于中國能源改革，“十三五”能源戰略規劃需要體現和促進能源改革。

盡管已經在節能減排做了巨大努力，“十三五”期間節能依然是能源發展最主要的環節，戰略規劃關注點之二是將節能(能源需求側管理)作為平衡能源需求的有效組成部分。以往的能源戰略規劃，一般先確定某個時期的能源需求，而后根據能源資源生產儲備狀況，確定能源投資和供給。當然，以往能源戰略規劃也涉及節能減排，但是，以能源強度和碳強度指標為目標的節能減排約束相對較弱。因此，能源革命背景下的“十三五”能源戰略規劃，能源需求基本公式應該是：能源需求量=節能量+能源供給量。公式看上去雖然很簡單，但有很強的政策含義。在能源需求量既定和資金量有限時，要保證多少能源供給和多少節能，取決于投入。也就是說，資金既可以投向能源生產(包括進口)，也可以投向節能。那么，有多種政策組合可供選擇，如果將更多資金投入節能，節能量就提高，但是能源生產投入相應減少。因此，政府可以通過選擇能源供給投入和節能投入，使滿足能源需求的成本最小化。而政府投入和公共政策如何引導資金流向，對能源投入的選擇至關重要。

以往的能源戰略規劃中，主要是通過能源強度、碳強度等相對指標進行節能減排約束。“十三五”能源戰略規劃關注點之三是通過能源消費總量和環境排放總量硬化節能減排指標。而排放指標中，真正能夠影響能源結構的是二氧化碳排放，因此，除了節能減排(霧霾治理)相關目標，還需要將二氧化碳排放總量控制作為滿足能源需求的約束，即對能源需求公式中的能源供給量加上二氧化碳排放約束，設定合理的二氧化碳排放絕對量指標。一個特定的二氧化碳約束量會有相對應的能源結構。一般說來，二氧化碳排放約束越緊，煤炭在一次能源消費結構中的比例越低，清潔能源(天然氣、核、風和太陽能等)比例越高。可以預見，隨著二氧化碳排放約束收緊(排放總量縮小)，對應的能源結構將發生相應變化，能源成本將有不同程度的提高，對GDP、就業等宏觀經濟變量都將出現不同程度的影響;單位GDP能耗、二氧化硫、二氧化氮和固體廢棄物排放量也將隨之出現不同程度的下降。因此，需要對不同的能源結構及其對應的能源成本進行分析，從經濟社會角度考慮是否可以接受該能源結構，以可以接受的能源結構和成本影響作為能源規劃的基礎，考慮使用什么樣的政策支持能源結構調整。

能源安全也是能源戰略規劃的一個重要目標，因此“十三五”戰略規劃關注點之四是需要全面評估和提前布局能源，應對國際能源格局變化，保障能源安全。中國目前石油進口依存度已經超過60%，而且還將繼續上升;另一方面，能源價格大幅度波動，除了影響整體經濟運行，還會影響能源行業的健康發展，因此廣義的能源安全不只是石油儲備問題，還包括能源(石油)價格對社會經濟的影響問題。“十三五”能源戰略規劃需要提前布局石油替代，降低對其他國家的能源依賴，減少國際油價波動對國內的影響。長期而言，電動汽車、儲能技術和風電、太陽能的有效結合，可以形成對石油的有效替代，近年來電動汽車和儲能技術進步迅速，作為石油替代的可能性也越來越明顯。“十三五”能源戰略規劃需要重點關注清潔能源、電動汽車和儲能技術的創新，因為技術創新導致的成本下降是確定、可靠和永久性的。總之，“十三五”能源戰略規劃應改變以往單從石油戰略儲備和進口多元化來考慮能源安全，將技術創新、能源多元化、石油替代和清潔能源發展作為能源安全的組成部分。

“十三五”能源戰略規劃關注點之五是東西部產業轉移和西部地區的環境保護問題。東部要素成本和環境成本的提高將迫使高耗能產業向西部轉移，東西部地區的產業轉移和資源流動將成為“十三五”經濟發展的一個重要特征。在經濟轉型和環境治理中，欠發達的西部很可能為東部治理污染付出代價，即東部對西部的污染轉移。“十三五”能源戰略規劃需要把握轉移的速度和規模，在發展西部的同時保護西部生態環境，同時考慮東部地區經濟發展中的能源消耗和排放，以及西部地區的增長和對能源基礎設施的要求，通過吸取國際上區域保護的相關經驗教訓，設計有效的政策組合，尤其是在措施選擇與路徑設計上提出可行的解決方案。

林伯強(著名能源經濟學者，廈門大學中國能源政策研究院院長)